深圳 政府采购效益明显

政府的钱该怎么花？政府的东西该怎么买？这个问题已经为越来越多的人所关注。

据有关资料显示，我国行政事业单位的商品和劳务支出每年约为7000亿元，每天平均约为20亿元。而实际上，使政府这架机器每天能够平稳、灵活地运转，最多只需18亿元。这就是说，每天至少有2个亿被浪费了。

某单位要买180台电脑，和供货商谈好每台7800元。财政部门知道后，要求公开招标，结果以7200元成交。

这样的事并不是个别例子。据估算，深圳市政府每年用于采购物资和服务的资金达几十亿元，如果仅节约10％，每年就可以节约支出几亿元。

有人将我国现行的财政支出管理体制，形象地比喻为“采购员买菜”，财政部门只是提供经费，“采购员”拿到钱后，买什么菜，价格多少，都由他说了算。这种“一对一”的交易关系往往为“采购员”和供货商进行幕后交易提供方便。

这种“采购员买菜”的办法危害到底有多大？有一个例子可以说得很明白。深圳有一家据说是要和“麦当劳”打擂台的“红高粱”快餐厅，在开业一年后却关门了。为什么？其中一个重要原因，就是采购物资的漏洞太大。市场上6．5元500克的羊肉，采购人员却以每500克9．5元的高价买回了3吨。每日采购3000元的蔬菜，承包后却只要花1000元。这还只是家私营企业，如果是政府部门，漏洞可能更大。

“采购员买菜”形成的资金漏洞，不仅中国有，国外也有。许多国家为了堵塞这种漏洞，都想了不少办法。如英国早在1782年就设立了文具公用局，作为专门负责政府各部门所需办公用品采购的部门。后来，许多国家都效法英国，建立起了完善的政府采购管理体制。国际普遍承认，通过实行政府采购制度，可以实现采购费用10％的节约率。

为了堵塞政府花钱的“黑洞”，深圳市政府自1997年起探索用采购招标的办法，增加采购的透明度和竞争性，收到了明显效果。

深圳市政府实行的采购招标办法，是从1997年初汽车统一投保拉开序幕的。从1997年11月到1998年5月，深圳先后三次举行公务用车招标会，成功招标采购了159辆公务用车，节约资金603万元。

目前，深圳市政府已实行的招标项目有：车辆、计算机、空调、电梯、厨房设备、广播电视传输设备、消防系统、太阳能淋浴系统、计算机网络、修缮、绿化工程、汽车定点维修、定点加油、物业管理等。这些项目的采购招标，节省了一笔笔可观的资金。

以绿化为例。今年3月，深圳市对绿化工程公开招标，原计划每棵树3元，经过30多家绿化公司投标，有2家公司分别以每棵1．3元和1．4元中标。仅此一项节约支出140万元。

据了解，深圳市政府今年实行采购招标以来，采购资金总额已超过5亿元，节约财政支出6000多万元，招标价比市场价平均节约15％，而且，它还保证了采购商品的质量，促进了市场经济的规范。更重要的是，政府招标采购极大地减少了“权力寻租”现象，有效地防止了采购中的“黑箱”作业。

目前，由深圳市财政局组织的所有采购活动都委托给市机电设备招标中心招标，其操作程序是：事先由财政专管员将各单位的购置申请进行审核，落实资金，交给分管招标采购工作的同志与招标中心联系，评出中标者后由招标中心开出中标通知书，中标者与用户单位签订合同后，财政局按合同拨款。

政府采购的好处显而易见，但推行起来却阻力重重。

阻力之一来自政府部门内部。实行政府采购制度，将各部门资金使用纳入社会监督之下，各部门预算随之被细化，资金的使用受到财政部门的全方位监督，这等于断了一些人的财路；另外，公开招标的政府采购行为也打破了一些行业和企业的垄断。